La sentenza sulla Strada Statale 36 (SS36) che coinvolge la F.lli xxxx s.r.l. ha stabilito un importante principio riguardante l’applicazione di sanzioni in caso di mancata esibizione dei fogli di registrazione del cronotachigrafo da parte dei conducenti.
L’articolo chiave del Regolamento CEE 3821/85 stabilisce che i conducenti devono fornire, su richiesta delle autorità, i fogli di registrazione giornalieri dei precedenti 28 giorni.
La questione giuridica ruota attorno a un dilemma:
la mancata esibizione di più fogli giornalieri deve essere considerata come una serie di violazioni separate, ciascuna passibile di sanzione, o come un’unica infrazione?
La sentenza n. 909/2016 del Tribunale di Firenze ha fornito una risposta importante, sostenuta successivamente dalla Corte di Giustizia Europea (Corte UE).
Principio di Unica Violazione
La decisione chiave della Corte di Giustizia Europea (sentenza n. 45/2021) ha stabilito che la mancata presentazione di fogli giornalieri di registrazione del cronotachigrafo costituisce una singola infrazione cumulativa, non una serie di infrazioni separate. Questo significa che, anche se il conducente non presenta i fogli per più giorni (come accaduto nel caso della SS36), è prevista un’unica sanzione, e non una per ogni giorno mancante.
Questo principio si fonda sull’art. 15, comma 7, del Regolamento CEE 3821/85, interpretato come un obbligo unitario e non frazionabile per ciascun giorno. L’obbligo del conducente di mostrare i fogli di registrazione richiesti è unico, copre un periodo di 28 giorni e, in caso di omissione, si traduce in un’infrazione singola.
Motivazioni alla Base della Sentenza
Interpretazione Unitaria: Il regolamento mira a migliorare la sicurezza stradale e a garantire condizioni di lavoro eque per i conducenti, imponendo un regime sanzionatorio uniforme. La Corte UE ha chiarito che interpretare la mancata esibizione dei fogli come una violazione unica rispetta questo obiettivo di uniformità e proporzionalità.
Effetto Dissuasivo e Proporzionalità: La Corte ha sottolineato che, benché l’infrazione sia unica, la sanzione deve rimanere dissuasiva e proporzionata. Ciò significa che l’importo della multa può variare in funzione della gravità dell’omissione (ad esempio, del numero di giorni per cui non sono presentati i fogli), ma non si traduce in più sanzioni autonome.
Evitare Sanzioni Discriminatorie: L’imposizione di una sola sanzione assicura che il sistema sanzionatorio non diventi eccessivo o discriminatorio, rispettando i principi di equità e proporzionalità sanciti dal Regolamento CE 561/2006.
Conseguenze Pratiche per le Aziende di Autotrasporto – in caso di richiesta dei fogli di registrazione giornalieri
Per le imprese di trasporto, questa interpretazione normativa rappresenta un’importante protezione. Le multe per omissioni legate ai fogli di registrazione del cronotachigrafo devono essere considerate nella loro globalità e non giorno per giorno, alleggerendo l’onere sanzionatorio complessivo. Tuttavia, è comunque essenziale che le imprese assicurino la formazione dei conducenti e mantengano i dispositivi di registrazione pienamente funzionanti, poiché le infrazioni, anche se uniche, rimangono comunque gravi.
Conclusioni sulla esibizione dei fogli di registrazione giornalieri
La sentenza rappresenta un riferimento cruciale per la normativa sul cronotachigrafo, confermando che la mancata esibizione dei fogli giornalieri di registrazione costituisce una violazione unica e istantanea. Le sanzioni imposte devono essere proporzionate, ma si limitano a una sola per tutto il periodo non coperto dai fogli. Questo chiarimento ha un impatto positivo sulle aziende di autotrasporto e riduce i rischi di sanzioni multiple, stabilendo un precedente giuridico fondamentale a tutela del diritto alla proporzionalità.
